ต้นทุนทางสิ่งแวดล้อมของโครงการพัฒนาไฟฟ้าพลังน้ำ: กรณีศึกษาจากโครงการเขื่อนไฟฟ้าพลังน้ำไซยะบุรี
คำสำคัญ:
Cost and Benefit Analysis, Environmental Cost, Choice Experiment, Xaiyaburi hydropower project, Lao PDRบทคัดย่อ
ผลกระทบของการพัฒนาไฟฟ้าพลังงานน้ำยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่จนถึงปัจจุบัน โดยเฉพาะการพัฒนาโรงงานไฟฟ้าพลังงานน้ำที่ตั้งอยู่ในแม่น้ำสากลต่าง ๆ ซึ่งส่งผลกระทบอย่างกว้างขวาง ไม่ใช่แค่ในพื้นที่โครงการเท่านั้น การศึกษาครั้งนี้ ได้ทำการศึกษาผลกระทบทางสิ่งแวดล้อมของโครงการพัฒนาเขื่อนไฟฟ้าพลังงานน้ำไชยะบูลี ที่ถูกสร้างขึ้นในแม่น้ำโขงตอนล่าง ณ แขวงบอลิคำไซ ประเทศลาว ผลการศึกษาจากการใช้เครื่องมือการวิเคราะห์ต้นทุน และผลตอบแทน (Cost and Benefit Analysis: CBA) พบว่า โครงการเขื่อนไชยะบูลี มีความคุ้มค่าทางการเงิน (Financial Feasible) ที่สามารถยอมรับได้ โดยโครงการดังกล่าวมีมูลค่าปัจจุบันสุทธิทางการเงิน หรือ Financial Net Present Value: FNPV) คิดเป็น 5,797,169,153 เหรียญสหรัฐฯ ตลอดอายุของโครงการ ในขณะเดียวกัน โครงการฯ ได้สร้างอัตราผลตอบแทนภายในทางการเงิน (Financial Internal Rate of Return : FIRR) คิดเป็น ร้อยละ 8.26 และมีอัตราส่วนผลตอบแทนต่อต้นทุนทางการเงิน (Financial B/C ratio) คิดเป็น 2.18 กล่าวคือ เม็ดเงินที่ลงทุนในโครงการฯ 1 เหรียญสหรัฐฯ จะสร้างผลตอบแทน 2.18 เหรียญสหรัฐฯ ตามลำดับ
อย่างไรก็ดี การพิจารณาความคุ้มค่าทางการการเงินเพียงอย่างเดียว อาจจะไม่สามารถสะท้อนผลกระทบของโครงการต่อภาพรวมการพัฒนาต่อเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อมได้ ดังนั้น การศึกษาในครั้งนี้จึงได้ทำการประเมินมูลค่าทางเศรษฐศาสตร์ (Economic Valuation) เพื่อขยายขอบเขตการวิจัยเพื่อให้ครอบคลุมผลกระทบทางสิ่งแวดล้อมของโครงการฯ ตัวแปรที่ถูกใช้ในการวัดผลกระทบทางเศรษฐศาสตร์ประกอบด้วย มูลค่าจากการใช้ (Use Value) ซึ่งมี ต้นทุนค่าเสียโอกาสของที่ดิน (Land lost) การลดลงของจำนวนปลาในแหล่งน้ำ (Fish stock reduction) และการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (CO2 emission) และะมูลค่าจากการไม่ได้ใช้ (Non-Use Value) ซึ่งมี ความพอใจจ่ายในการอนุลักษณ์สิ่งแวดล้อม (willingness to pay: WTP) ตามลำดับ
ผลการศึกษามูลค่าทางเศรษฐศาสตร์ของการวิจัย พบว่า โครงการเขื่อนไชยะบูลี มีความคุ้มค่าทางเศรษฐศาสตร์ (Economic Feasible) ที่สามารถยอมรับได้ โดยโครงการดังกล่าวมีมูลค่าปัจจุบันสุทธิทางเศรษฐศาสตร์ (Economic Net Present Value: ENPV) คิดเป็น 545,113,968 เหรียญสหรัฐฯ ตลอดอายุของโครงการ และมีอัตราส่วนผลตอบแทนต่อต้นทุนทางเศรษฐศาสตร์ (Economic B/C ratio) คิดเป็น 1.05 กล่าวคือเม็ดเงินที่ลงทุนในโครงการฯ 1 เหรียญสหรัฐฯ จะสร้างผลตอบแทน 1.05 เหรียญสหรัฐฯ อย่างไรก็ดี โครงการฯ มีอัตราผลตอบแทนภายในทางเศรษฐศาสตร์ (Economic Internal Rate of Return : EIRR) คิดเป็น ร้อยละ 0.96 ซึ่งน้อยกว่าอัตราคิดลด (Discount Rate) ที่ใช้ในการวิเคราะห์ นอกจากนี้ ผลการวิเคราะห์ความเสี่ยงของโครงการ (Sensitivity Analysis) พบว่า มูลค่าปัจจุบันสุทธิทางเศรษฐศาสตร์ของโครงการมีความอ่อนไหวต่อการเปลี่ยนแปลงของรายได้มากที่สุด (การลดลงของรายได้ของโครงการ ร้อยละ 1 ส่งผลให้มูลค่าของมูลค่าปัจจุบันสุทธิทางเศรษฐศาสตร์ลดลงร้อยละ 19.60) รองลงมาคือความอ่อนไหวต่อการเปลี่ยนแปลงของต้นทุนในการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (การเพิ่มขึ้นของต้นทุนในการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ร้อยละ 1 ส่งผลให้มูลค่าของมูลค่าปัจจุบันสุทธิทางเศรษฐศาสตร์ลดลงร้อยละ 5.06) ตามลำดับ
เอกสารอ้างอิง
Dursun, B., & Gokcol, C. (2011). The role of hydroelectric power and contribution of small hydropower plants for sustainable development in Turkey. Renewable Energy, 36(4), 1227–1235
Balat, M. (2006). Hydropower Systems and Hydropower Potential in the European Union Countries. Energy Sources, Part A: Recovery, Utilization, and Environmental Effects, 28(10), 965-978.
Baran, E. (2006). Fish migration triggers in the Lower Mekong Basin and other tropical freshwater systems. Technical Paper, Mekong River Commission-MRC, Vientiane, Lao PDR. Retrieved from http://archive.iwlearn.net/mrcmekong.org/download/free_download/Technical_paper14.pdf.
Baran, E., & Myschowoda, C. (2009). Dams and fisheries in the Mekong Basin. Aquatic Ecosystem Health & Management, 12(3), 227-234.
Baran, E., Larinier, M., Ziv, G., & Marmulla, G. (2011). Review of the fish and fisheries aspects in the feasibility study and the environmental impact assessment of the proposed Xayaburi Dam on Mekong Mainstream. Report prepared for the WWF Greater Mekong. Retrieved from http://awsassets.panda.org/downloads/wwf_xayaburi_dam_review310311.pdf.
Barrio, M., & Loureiro, M. (2011). The impact of protest responses in choice experiments: an application to a Biosphere Reserve Management Program. The impact of protest responses in choice experiments, 22(1), 94-105.
Bartle, A. (2002). Hydropower potential and development activities. Energy Policy, 30(14), 1231-1239.
Belli, P., Anderson, J. R., Barnun, H. N., Dixon, J. A., & Tan, J.-P. (2001). Economic Analysis of Investment Operation. The International Bank for Reconstruction and Development/THE WORLD BANK, Retrieved from http://documents1.worldbank.org/curated/en/792771468323717830/pdf/298210REPLACEMENT.pdf.
Berkun, M. (2010). Hydroelectric potential and environmental effects of multidam hydropower projects in Turkey. Energy for Sustainable Development, 14(4), 320–329.
Bird, E. (2012). The Socioeconomic Impact of Hydroelectric Dams on Developing Communities: A Case Study of the Chalillo Dam and the Communities of the Macal River Valley,Cayo District, Belize, Central America. Environmental Studies Senior Theses, University of Vermont. Retrieved from https://scholarworks.uvm.edu/envstheses/14.
Carlsson, F., Frykblom, P., & Liljenstolpe, C. (2003). Valuing wetland attributes: an application of choice experiments. Ecological Economics, 47(1) 95 – 103.
Carpenter, T. M., & Georgakakos, K. P. (2006). Intercomparison of lumped versus distributed hydrologic model ensemble simulations on operational forecast scales. Journal of Hydrology, 329(1-2), 174–185.
Commerford, M. (2011). Hydroelectricity: The Negative Ecological and Social Impact and the Policy That Should Govern It. Energy Economics and Policy. Retrieved from http://www.files.ethz.ch/cepe/Top10/Commerford.pdf.
Dugan, P. J., Barlow, C., Agostinho, A. A., Baran, E., Cada, G. F., Chen, D., . . . & Winemiller, K. O. (2010). Fish Migration, Dams, and Loss of Ecosystem Services in the Mekong Basin. AMBIO A Journal of the Human Environment, 39(4), 344-348.
Dursun, B., & Gokcol, C. (2011). The role of hydroelectric power and contribution of small hydropower plants for sustainable development in Turkey. Renewable Energy, 36(4), 1227-1235.
EDL. (2015). Electricity Statistics. Electricite Du Laos (EDL). Retrieved from http://edl.com.la/ckfinder/userfiles/files/Statistic/Statistic%20Report%202015.pdf.
Egré, D., & Milewski, J. C. (2002). The diversity of hydropower projects. Energy Policy, 30(14), 1225-1230.
Grumbine, R. E., Dore, J., & Xu, J. (2012). Mekong hydropower: drivers of change and governance challenges. Frontiers in Ecology and the Environment, 10(2), 91–98.
Halstead, J. M., Luloff, A. E., & Stevens, T. H. (1992). Protest bidders in Contingent valuation. Northeastern Journal of Agricultural and Resource Economics, 21(2), 160-169.
Han, S-Y., Kwak, S-J., & Yoo, S-H. (2008). Valuing environmental impacts of large dam construction in Korea: An application of choice experiments. Environmental Impact Assessment Review, 28(4-5), 256-266.
Herbertson, K. (2011). Review of the Pöyry Report on the Xayaburi Dam.
IETA. (2015). The International Emissions Trading Association (IETA). International Rivers, Retrieved from https://www.internationalrivers.org/sites/default/files/attached-files/intl_rivers_analysis_of_poyry_xayaburi_report_nov_2011.pdf.
IHA. (2016). Hydropower status report. United Kingdom: International Hydropower Association. Retrieved from https://www.hydropower.org/sites/default/files/publications-docs/2016%20Hydropower%20Status%20Report_1.pdf.
IPCC. (2011). IPCC Special Report on Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation. Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA,: Cambridge University Press.
Islam, S., & Tanaka, M. (2004). Impacts of pollution on coastal and marine ecosystems including coastal and marine fisheries and approach for management: a review and synthesis. Marine Pollution Bulletin, 48(7-8), 624–649.
Kataria, M. (2009). Willingness to pay for environmental improvements in hydropower regulated rivers. Energy Economics, 31(1), 69–76.
KAYGUSUZ, K. (2004). Hydropower and the World’s Energy Future. Energy Sources, 26(3), 215-224.
Kenter, J.. O., Hyde, T., Christie, M., & Fazey, I. (2011). The importance of deliberation in valuing ecosystem services in developing countries-Evidence from the Solomon Islands. Global Environmental Change, 21(2), 505–521.
Kuenzer, C., Campbell, I., Roch, M., Leinenkugel, P., Tuan, V. Q., & Dech, S. (2013). Understanding the impact of hydropower developments in the context of upstream–downstream relations in the Mekong river basin. Sustainability Science, 8(4), 565-584.
Kummu, M., Lu, X. X., Wang, J., & Olli, V. (2010). Basin-wide sediment trapping efficiency of emerging reservoirs alone Mekong. Geomorphology, 119(3-4), 181-197.
Kwak, S-J., & Russell, C. S. (1994). Contigent valuation in Korea environmental planning: apilot application to the protection of drinking water quality in Seoul. Environmental and Resource Economics, 4(4), 511-526.
Matisoff, G., Bonniwell, E. C., & Whiting, P. J. (2002). Radionuclides as Indicators of Sediment Transport in Agricultural Watersheds that Drain to Lake Erie. Journal of Environmental Quality, 31(1), 62-72.
Merino A. (2003). Eliciting Consumers Preferences Using Stated Preference Discrete Choice Models: Contingent Ranking versus Choice Experiment. SSRN Electronic Journal. Retrieved from https://www.researchgate.net/publication/23695789_Eliciting_Consumers_Preferences_Using_Stated_Preference_Discrete_Choice_Models_Contingent_Ranking_versus_Choice_Experiment.
Ministry of Energy and Mines. (2014). (M. o. Mines, Ed.) Retrieved September 2015, Retrieved from http://www.poweringprogress.org/new/power-sector.
Mitchell, R. C., & Carson, R. T. (1989). Using Survey to Value Public Goods: The Contingent Valuation Method. Washington, D.C. : Resource of the Future. Retrieved from https://pdfs.semanticscholar.org/065f/2b4d1ec6227452178e4d3f7f12f4ce571b3b.pdf.
MRC. (2010). Strategic Environmental Assessment of Hydropower on the Mekong Mainstream, Summary of the Final Report. International Center for Environmental Management-ICEM. Retrieved from http://www.mrcmekong.org/assets/Publications/Consultations/SEAHydropower/SEA-FR-summary-13oct.pdf.
Hanh, N. V., Song, N. V., Duc, D. V., & Duc, T. V. (2002). Environmental Protection and Compensation Costs for the Yali Hydropower Plant in Vietnam. Hanoi, Vietnam: Economy and Environment Program for Southeast Asia-EEPSEA. Retrieved from
https://idl-bnc-idrc.dspacedirect.org/bitstream/handle/10625/46096/132588.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
NorthernWoodland. (2016). When a Tree Falls in a Forest. Retrieved from Northern Woodland.Retrieved from https://northernwoodlands.org/knots_and_bolts/tree-falls-in-a-forest.
NSEDP. (2001). 5th National Social-Economic Development Plan. Lao PDR: Ministry of Planning and Investment.
NSEDP. (2006). 6th National Social-Economic Development Plan. Lao PDR: Ministry of Planning and Investment. Retrieved from https://www.preventionweb.net/files/15958_6thnsedplaos.pdf.
NSEDP. (2011). 7th National Social-Economic Development Plan. Lao PDR: Ministry of Planning and Investment. Retrieved from https://planipolis.iiep.unesco.org/sites/planipolis/files/ressources/lao_pdr_7th_nsedp_eng.pdf.
NSEDP. (2016). 8th National Social-Economic Development Plan. Lao PDR: Ministry of Planning and Investment. Retrieved from https://planipolis.iiep.unesco.org/sites/planipolis/files/ressources/lao_8th_nsedp_2016-2020.pdf.
OptAsia. (2018). Opinion of the Independent Financial Advisor on the Connected Transaction and the Disposal of Assets of Bangkok Expressway and Metro Public Company Limited. OptAsia Capital Company Limited. Retrieved from https://bem.listedcompany.com/newsroom/300320181231210274E.pdf.
Campbell, R. (2009). Technical Report Non Timber Forest Product inventory and value in Bolikhamsai Province, Lao PDR. WWF Greater Mekong. Retrieved from https://lad.nafri.org.la/fulltext/2105-1.pdf.
Rosenberg, D. M., Berkes, F., Bodaly, R. A., Hecky, R. E., Kelly, C. A., & Rudd J, W. M. (1997). Large-scale impacts of hydroelectric development. Environmental Reviews, 5(1), 27-54.
Streever, W. J., Perry, M C., Searles, A., Stevens, T., & Svoboda, P. (1998). Publice attitudes and values for wetland conservation in New South Wales, Australia. Journal of Environmental Management, 54(1), 1-14.
Train, K. (2002). Discrete Choice Methods with Simulation. Cambridge University Press. Retrieved from https://eml.berkeley.edu/books/train1201.pdf.
Vaidyanathan, G. (2011). Dam controversy: Remaking the Mekong. Nature International weekly journal of science, 478, 305-307.
Wang, G., Fang, Q., Zhang, L., Chen, W., Chen, Z., & Hong, H. (2010). Valuing the effects of hydropower development on watershed ecosystem service: Case studies in the Jiulong River Watershed. Coastal and Shelf Science, 86(3), 363-368.
Watkins, T., & Alley, T. (2011). An introduction to Cost and Benefit Analysis. Retrieved from San José State University, Department of Economics. Retrieved from http://www.sjsu.edu/faculty/watkins/cba.htm. World Commission on Dam. (2000). Dams and Develoment: A new Framework for desion Making. London and Sterling: Earthscan Publications Ltd. Retrieved from https://www.internationalrivers.org/sites/default/files/attached-files/world_commission_on_dams_final_report.pdf.
Yüksel, I. (2008). Hydropower in Turkey for a clean and sustainable energy future. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 12(6), 1622-1640.
ดาวน์โหลด
เผยแพร่แล้ว
ฉบับ
ประเภทบทความ
สัญญาอนุญาต
Copyright to published manuscripts becomes the property of the Graduate School of Development Economics, National Institute of Development Administration. Reproduction of all or part of a Development Economic Review (DER) article by anyone, excluding author(s), is prohibited, unless receiving our permission.
