ปัญหาการทำหน้าที่ของคณะกรรมาธิการในการแสวงหาข้อเท็จจริงภายใต้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ศึกษาเปรียบเทียบการทำหน้าที่ของคณะกรรมาธิการในประเทศสหรัฐอเมริกา
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
ด้วยมีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันซึ่งมีเนื้อหาสาระบางประการเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมาธิการในรัฐสภาที่แตกต่างไปจากรัฐธรรมนูญฉบับที่แล้ว (ฉบับปี พ.ศ.2550) อันอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินภารกิจอย่างมีประสิทธิภาพของฝ่ายนิติบัญญัติอย่างมีนัยสำคัญ บทงานวิจัยชิ้นจึงถูกจัดทำขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อทำการศึกษาวิจัยถึงปัญหาการปฏิบัติหน้าที่ในการแสวงหาข้อเท็จจริงของคณะกรรมาธิการในรัฐสภาภายใต้โครงสร้างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2560 ผ่านกรอบการศึกษากฎหมายรัฐธรรมนูญในเชิงเปรียบเทียบ (Comparative Constitutional Law) ว่าด้วยระบบคณะกรรมาธิการของ 2 ประเทศ ได้แก่ ประเทศสหรัฐอเมริกาและประเทศไทย
ผลการวิจัยพบว่า คณะกรรมาธิการในรัฐสภาต้องประสบกับปัญหาว่าด้วยบทบาทหน้าที่ที่ซ้ำซ้อนกัน ความไม่ชัดเจนในบทบาทหน้าที่ของอำนาจในการแสวงหาข้อเท็จจริง การขาดสภาพบังคับในการเรียกบุคคลมาให้ข้อเท็จจริง หรือนำส่งเอกสารใดๆ ต่อคณะกรรมาธิการฯ และปัญหาของบทบัญญัติมาตรา 129 ของรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันที่สร้างข้อจำกัดอันเป็นอุปสรรคในการปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมาธิการฯ ส่งผลกระทบต่อการบังคับใช้บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญในมาตรา 77 อีกด้วย ดังนั้น ประเทศไทยจึงต้องเร่งแก้ไขปัญหาข้างต้นด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ ตรากฎหมาย และทบทวนแก้ไขข้อบังคับการประชุม โดยการนำเอาประสบการณ์และวิธีการของประเทศสหรัฐอเมริกามาประยุกต์ใช้ ทั้งนี้ เพื่อยกระดับการปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมาธิการในรัฐสภาให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นต่อไป
Article Details
อนุญาตภายใต้เงื่อนไข Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
@ 2020 King Prajadhipok's Institute The Government Complex Commemorating All Right Reserved.
เอกสารอ้างอิง
ภาษาไทย
คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ. (2562). ความมุ่งหมายและคำอธิบายประกอบมาตราของรัฐธรรมนูญแห่งราขอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560. กรุงเทพฯ: สำนักการพิมพ์ สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร.
พรสันต์ เลี้ยงบุญเลิศชัย. (2558). แนวคิดและหลักการว่าด้วยการละเมิดอำนาจรัฐสภา. กรุงเทพฯ: สถาบันพระปกเกล้า.
มีชัย ฤชุพันธุ์. (2560). ถาม-ตอบกับมีชัย. สืบค้นจาก http://www.meechaithailand.com/
ver1/?module=4&cateid=01&action=view&id=052434
สำนักกรรมาธิการ 1 2 และ 3. (2555). การเสริมสร้างความรู้ความเข้าใจแนวทางปฏิบัติตามพระราชบัญญัติคำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา พ.ศ.2554. กรุงเทพฯ: สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร
ภาษาอังกฤษ
Adler, E. S., and Wilkerson, J. D. (2007). A Governing Theory of Legislative Organization. Chicago: Political Science Association.
Auerswald, D. P., & Campbell, C. C. (2012). Congress and the Politics of National Security. New York: Cambridge University Press.
Baughman, J. R. (2006). Common Ground: Committee Politics in the Us House of Representatives. Stanford, Calif: Stanford University Press.
Baumgartner, F. R., Jones, B. D., & MacLeod, M. C. (2000). The Evolution of Legislative Jurisdictions. Journal of Politics, 62,(2), 321-349.
Beetham, D. (2006). Parliament and Democracy in the Twenty-First Century: A Guide to Good Practice. Geneva: Inter-Parliamentary Union.
Böckenförde, M. (2011). A Practical Guide to Constitution Building: The Design of the Legislature. Sweden: International Institute for Democracy and Electoral Assistance
Buchanan, William, Eulau, Heinz, Ferguson, LeRoy C., & Wahlke, John C.. (1960). The Legislator as Specialist. the Western Political Quarterly, 13(3), 637.
Canada Legislature: Legislative Toronto. (2018). Proceedings and Evidence of the Select Committee on the Petition. n.p.: Forgotten Books.
Chafetz, J. (2009). Executive Branch Contempt of Congress. In The University of Chicago Law Review (pp. 1083-1156). Chicago: University of Chicago.
Ciftci, S., Forrest, W., & Tekin, Y. (2008). Committee Assignments in a Nascent Party System: The Case of the Turkish Grand National Assembly. International Political Science Review, 29(3), 303-324.
Clemens, A., Crespin, M., & Finocchiaro, C. J. (2015). Earmarks and Subcommittee Government in the Us Congress. American Politics Research, 43(6), 1074-1106.
Clinton, Joshua D., Lewis, David E. & Selin, Jennifer L. (2014). Influencing the Bureaucracy: The Irony of Congressional Oversight. American Journal of Political Science, 58(2), 388.
Cohen, Harlan G. (2012). From Fragmentation to Constitutionalization. 25 Pac. McGeorge Global Bus. & Dev. L.J., 381, 384. Retrieve from https://digitalcommons.law.uga.edu/fac_artchop/854
Congress. (1948). Jurisdiction Disputes in the Motion-Picture Industry, H. Res. 111, Vol. 1. Washington DC: United States Government Printing Office.
Davidson, R. H. (1990). The Advent of the Modern Congress: The Legislative Reorganization Act of 1946. Legislative Studies Quarterly, Vol.15:357 (1990), 357-373.
Davis, Neal. (1996). Congressional-Executive Information Access Disputes: A Modest Proposal-Do Nothing. Administrative Law Review, 48, 112.
De Figueiredo, John M. (2002). Committee Jurisdiction and Internet Intellectual Property Protection. Harvard Discussion Paper No. 368 (pp. 2-3). n.p.
DeVine, Michael E. (2018). Congressional Oversight of Intelligence: Background and Selected Options for Further Reform. USA: Congressional Research Service.
Dewhirst, R. E., & Rausch, J. D. (2007). Encyclopedia of the United States Congress. New York: Facts On File.
Drewry, G., & Harlow, C. (1990). A ‘Cutting Edge’? The Parliamentary Commissioner and Mps. The Modern Law Review, 53(6), 745-769.
Elliot, J. M., & Ali, S. R. (1984). The Presidential-Congressional Political Dictionary. San Bernardino: ABC-Clio.
English, R. M. (2010). The Committee System. Great Britain: Manchester University Press.
Epstein, D. (1997). An Informational Rationale for Committee Gatekeeping Power. Public Choice, 91(3), 271-299.
Fashagba, J. Y. (2009). The Roles of the Committee System in Enhancing Legislative Efficiency in Nigeria: The Case of Kwara State House of Assembly. Journal of Sustainable Development in Africa, 10(4), 426-444.
Freeman, J., & Rossi, J. (2011). Agency Coordination in Shared Regulatory Space. Harvard Law Review, 125, 1138.
Gardner, J. A. (1991). Uses and Abuses of Incumbency: People V. Ohrenstein and the Limits of Inherent Legislative Power, The. Fordham Law Review, 60, 234.
Gordon, A. (2020). Nondelegation Misinformation: A Reply to the Skeptics. Baylor Law Review, 75(1), 59-60.
Gordon Q.C, R. & Jack, Sir Malcolm. (2013). Parliamentary Privilege: Evolution and Codification. Great Britain: the Constitution Society.
Hall, R. L., & Evans, C. L. (1990). The Power of Subcommittees. The Journal of Politics, 52(2), 335-355.
Happacher, Ester. (2018). Extra-legislative Functions of Second Chambers in Federal System. Perspectives on Federalism, 10(2), 134-151.
Hatzistergos, J. (2001). Permanent Commissions of Inquiry and the Parliamentary Interface:[Paper Read To'parliament 2000-Towards a Modern Committee System', Australasian Study of Parliament Group, Annual Conference, Brisbane, Queensland, July 2000]. Australasian Parliamentary Review, 16(2), 23.
Hedlund, R. D. (1984). Organizational Attributes of Legislatures: Structure, Rules, Norms, Resources. Legislative Studies Quarterly, 9(1), 51-121.
Hedlund, R. D., & Freeman, P. K. (1981). A Strategy for Measuring the Performance of Legislatures in Processing Decisions. Legislative Studies Quarterly, 6(1), 87-113.
Hopkins, B. R. (1971), Congressional Reform: Toward a Modern Congress. Notre Dame Law, 47, 466.
House of Lords and House of Commons, Joint Committee on Parliamentary Privilege, Parliamentary Privilege. (2013). Report of Session 2013-14. London: the Stationary Office Limited.
Irwin, L. G. (2002). A Chill in the House: Actor Perspectives on Change and Continuity in the Pursuit of Legislative Success. New York: State University of New York Press.
Jewell, M. E. (1977). Editor's Introduction. Legislative Studies Quarterly, 2(1), 1-4.
Kammerer, G. M. (1957). Kentucky Legislative Procedures Re-Evaluated. Kentucky Law Journal, 45(3), 449.
Kilmer, D., & Graves, T. (2020). The Select Committee on the Modernization of Congress, Final Report. USA: U.S. Government Information.
King, D. C. (1994). The Nature of Congressional Committee Jurisdictions. American Political Science Review, 88(1), 48-62.
King, D. C. (1997). Turf Wars: How Congressional Committees Claim Jurisdiction. Chicago: University of Chicago Press,
Koempel, M. L. (2007). Homeland Security: Compendium of Recommendations Relevant to House Committee Organization and Analysis of Considerations for the House, and 109th and 110th Congresses: Epilogue. Wahington D.C.: Congressional Research Service.
Makse, T. (2014). Majority Party Change and Committee Jurisdictions in State Legislatures. Legislative Studies Quarterly, 39(3), 387-405.
Mark, Gregory A. (1998). The Vestigial Constitution: the History and Significance of the Right to Petition. Fordham Law Review, 66, 2224.
Marković, G. (2017). European Parliament’s Control of the European Commission–Procedural Aspects. EU and comparative law issues and challenges series (ECLIC), 1, 471-489.
Martorano, N. (2006). Balancing Power: Committee System Autonomy and Legislative Organization. Legislative Studies Quarterly, 31(2), 205-234.
O’HEA, O. (2020). Congress, the Constitution, and the Fifth Amendment Communist: A Proposal for Pleading the Fifth in a Congressional Investigation. The Georgetown Journal of Legal Ethics, 33(3), 735-754.
Ostrom, V., & Ostrom, E. (1971). Public Choice: A Different Approach to the Study of Public Administration. Public Administration Review, 31(2), 203-216.
Parker, G. R., Parker, S. L., Copa, J. C., & Lawhorn, M. D. (2004). The Question of Committee Bias Revisited. Political Research Quarterly, 57(3) 431-440.
Peterson, T. D. (2011). Contempt of Congress V. Executive Privilege. University of Pennsylvania Journal of Constitutional Law, 14(1), 124.
Rosenberg, M. (2017). When Congress Comes Calling : A Study on the Principles, Practices, and Pragmatics of Legislative Inquiry. Washington, D.C.: The Constitution Project.
Russell, M., Morris, B., & Larkin, P. (2013). Fitting the Bill: Bringing Commons Legislation Committees into Line with Best Practice. London: UCL Constitution Unit.
Sarvis, R. C. (2006). Legislative Delegation and Two Conceptions of the Legislative Power. Pierce Law Review, 4, 328.
Sinclair, Barbara. (2011). Unorthodox Lawmaking: New Legislative Process in the U.S. Congress. USA: Sage Publishing.
Schwartz, B. (1955). American Constitutional Law. Cambridge: Cambridge University Press.
Shah, B. (2019). Congress's Agency Coordination. Minnesota Law Review, 103, 1974.
Smelser, M. (1954). Problem in Historical Perspective: The Grand Inquest of the Nation 1792-1948. Notre Dame Law, 29, 182.
Strong, Frank R. (1924). Judicial Review: A Tri-Dimensional Concept of Administrative-Constitutional Law. West Virginia Law Review, 69, 124.
Tatelman, T. B. (2009). The Law: Presidential Aides: Immunity from Congressional Process? Presidential Studies Quarterly, 39(2), 385-399.
U.S. Advisory Commission on Intergovernmental Relations. (1992). Washington DC: A Committee Report.
Yamamoto, H. (2007). Tools for Parliamentary Oversight: A Comparative Study of 88 National Parliaments. Switzerland: Inter-parliamentary Union.
Young, Dennis R. (2013). If Not for Profit, For What?. USA: Georgia State University.
Zennaro, S. (2005). Measuring Parliamentary Performance: Executive–Legislative Relations in Fourteen Eu Legislatures. In ECPR Joint Sessions of Workshops, Granada, Spain (pp. 14-19). U.K.: Sage Publications.
