LEGAL MEASURES IN SUPERVISING LOCAL GOVERNMENT ORGANIZATIONS BY THE STATE : IMPLEMENTATION OF THE INTEND AND PROVISIONS OF THE CONSTITUTION OF THE KINGDOM OF THAILAND B.E 2560, SECTION 250 CLAUSE 5: A CASE STUDY OF MUNICIPALITIES
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
การศึกษาวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์ เพื่อศึกษาแนวคิด ทฤษฎีการปกครองแบบกระจายอำนาจและการกำกับดูแล สภาพปัญหาของมาตรการทางกฎหมายในการกำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กรณีเทศบาลของไทยกับต่างประเทศ และเพื่อหาแนวทางการแก้ไขมาตรการทางกฎหมายในการกำกับดูแลเทศบาลให้เป็นไปตามเจตนารมณ์และบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 250 วรรคห้า เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ โดยการวิจัยจากเอกสาร การสัมภาษณ์เชิงลึก และการประชุมกลุ่มย่อย ระดมความคิดเห็น จากผู้ทรงคุณวุฒิ ผลการศึกษา มีดังนี้
- แนวคิด ทฤษฎีการปกครองแบบกระจายอำนาจเป็นการที่รัฐบาลได้ผ่องถ่ายอำนาจและภาระหน้าที่บางอย่างไปให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเทศบาลทำแทน ทำให้เกิดความสัมพันธ์ระหว่างกระทรวงมหาดไทย
ซึ่งเป็นตัวแทนรัฐบาลกลางกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเทศบาล ในลักษณะของการ “ควบคุมกำกับดูแล”
ซึ่งแตกต่างจากความสัมพันธ์ของกระทรวงมหาดไทยกับจังหวัดและอำเภอที่อยู่ในลักษณะ “ควบคุมบังคับบัญชา”
ที่มีมาแต่เดิม - มาตรการทางกฎหมายในการกำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กรณีเทศบาลที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 มีหลายมาตราไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์และบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 250 วรรคห้า
- เปรียบเทียบมาตรการทางกฎหมายในการกำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กรณีเทศบาลของไทยกับประเทศฝรั่งเศส ญี่ปุ่น และสหรัฐอเมริกา พบว่า แต่ละประเทศมีทั้งข้อดีและข้อด้อย ในส่วนข้อดีและมีความเหมาะสม สามารถที่จะนำมาประยุกต์ใช้ในประเทศไทยได้ตัวอย่างเช่น การยกเลิกการกำกับดูแลก่อนกระทำของประเทศฝรั่งเศส การให้ประชาชน ร้อยละ 2 ของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง รวมกันเข้าชื่อเพื่อให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมหรือยกเลิกข้อบัญญัติท้องถิ่นและสามารถตรวจสอบการบริหารของท้องถิ่นและเทศบาลของประเทศญี่ปุ่น และสำหรับประเทศสหรัฐอเมริกา รัฐบาลมลรัฐกำหนดให้มีมาตรฐานหรือดัชนีชี้วัดความสำเร็จของงานให้ท้องถิ่นและเทศบาลถือปฏิบัติ
- แนวทางการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 เพื่อให้เกิดการอนุวัติเป็นไปตามเจตนารมณ์และบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 250 วรรคห้า
ข้อเสนอแนะ
ควรแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 48 ปัญจทศ (6) มาตรา 48 โสฬส (8) มาตรา 62 มาตรา 62 ตรี วรรคห้า มาตรา 69 มาตรา 73/1 มาตรา 75 และมาตรา 75 ทวิ
Article Details
References
Kowit Phuangngam. Answering the problem of decentralizing power to local government organizations. Bangkok: Conrad Achenauer
Foundation Thailand, 2022.
Somkid Lertpaitoon, Banjerd Singkhaneti, Supasawat Chatchawan, Ekaboon Wongsawatdikul, Munin Phongsapan, Jongrak Jaruphanngam, Kittipong Kamolthamwong & Panrat Ditcharoen. Complete research report project to research forms and guidelines
for governance of local administrative organizations: A case study comparing foreign approaches. Bangkok: Thammasat University
Research and Consulting Institute, 2008.
Akachat Vitaya-Apibalkul. Explanation of local government laws. 1st ed. Bankok: Chulalongkorn University Press, 2021.
Supasawat Chatchawan. Local government views from France, Japan, UK, USA and Thailand. Bangkok: Thammasat University Printing
House, 2020.
Nakarin Mektrairat, Niyom Rathamarit, Sakon Varanyuwatana, Duangmanee Laovakul, Suphasawat Chatchawan, Achakorn Wongpreedee & Wasan Luangprapat. Progress report on the decentralization process in Thailand and proposals for projects to
strengthen the capacity of local government organizations to support decentralization and local governance. Bangkok: Thammasat
University research and consulting institute, 2009.
Chuchat Assawarot. Explanation of important administrative laws used in the operations of local government organizations in Thailand.
Bangkok: Dueantula Publisher, 2020.
Other documents
Supreme Administrative Court Judgment, Red case number no. อ.61/2549.
The Constitution of the Kingdom of Thailand
The Constitution of the Kingdom of Thailand B.E. 2540.
The Constitution of the Kingdom of Thailand B.E. 2550.
The Constitution of the Kingdom of Thailand B.E. 2560.
Local Council or Local Executive Election Act B.E. 2562.
Laws and Regulations
Act Establishing the Administrative Court and Administrative Court Procedure Act, B.E. 2542.
Municipal Act (No. 14) B.E. 2562.
Municipality Act, B.E. 2496. Royal Gazette, Volume 70, Section 14, Page 222 (Date: February 17, 1953.)