EDUCATIONAL INSTITUTION ADMINISTRATION AS AN EXERCISE OF ADMINISTRATIVE POWER : INTEGRATING PUBLIC LAW PRINCIPLES WITH EDUCATIONAL LEADERSHIP
Article Sidebar
Main Article Content
Abstract
This article examines the administration of educational institutions as an exercise of administrative power, which directly affects the rights and freedoms of students and educational personnel. It integrates principles of public law with the concept of educational leadership in order to elucidate the legal status, roles, and responsibilities of school administrators. The study aims to analyze relevant legal and administrative frameworks and to synthesize an integrated approach appropriate to the Thai context. The research employs a doctrinal legal research methodology, combined with comparative analysis, by examining statutory provisions, public law principles, theories of educational leadership, related academic literature, and international practices, with the objective of developing an integrated body of knowledge bridging law and educational administration.
The findings reveal that school administrators function as administrative authorities whose decisions have direct legal implications for the rights and freedoms of students and personnel. However, existing administrative structures and leadership development systems lack a systematic integration of public law principles. Consequently, the exercise of administrative power in practice is susceptible to unlawfulness and deficits in legal legitimacy under the rule of law. The study further finds that developed countries emphasize the regulation of administrative authority through the rule of law, the principle of proportionality, and effective accountability mechanisms. Accordingly, it is recommended that Thailand systematically enhance school administration by fostering “legal-conscious leadership” among administrators, revising training curricula to incorporate public law, establishing standardized administrative procedures within schools, and promoting an organizational culture grounded in the rule of law. These measures aim to strengthen transparency, accountability, and the long-term sustainability of the education system.
Article Details
References
กิจจา กสิกรรม. (2561). ภาวะผู้นำเหนือผู้นำของผู้บริหารโรงเรียนมัธยมศึกษาในเขตจังหวัดชลบุรี สังกัดสำนักงาน
เขตพื้นที่การศึกษามัธยมศึกษา เขต 18. วิทยานิพนธ์การศึกษามหาบัณฑิต มหาวิทยาลัยบูรพา.
ชนิตา รักษ์พลเมือง. (2557). คดีทางปกครองที่เกี่ยวข้องกับครู คณาจารย์ และบุคลากรทางการศึกษา.
วารสารครุศาสตร์, 42 (1), 141-159.
ชาญชัย แสวงศักดิ์. (2556). กฎหมายมหาชน : ความเป็นมา ทฤษฎี และหลักการที่สำคัญ. พิมพ์ครั้งที่ 3.
กรุงเทพฯ : โรงพิมพ์เดือนตุลา.
ทัศนะ ศรีปัตตา. (2567). คดีปกครองที่เกี่ยวข้องกับครูและบุคลากรทางการศึกษาในสังกัดสำนักงานคณะกรรมการ การศึกษาขั้นพื้นฐาน. Journal of Roi Kaensarn Academi, 9 (12), 168-185.
บุญศรี มีวงศ์อุโฆษ. (2551). กฎหมายรัฐธรรมนูญ. พิมพ์ครั้งที่ 2. กรุงเทพฯ : โรงพิมพ์มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.
พระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. 2542. (2542, 19 สิงหาคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 116 ตอนที่ 74 ก.
-23.
พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539. (2539, 14 พฤศจิกายน). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 113 ตอนที่ 60 ก. 25-29.
พระราชบัญญัติจัดตังศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542. (2542, 10 ตุลาคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 116 ตอนที่ 94 ก. 1-61.
พระราชบัญญัติโรงเรียนเอกชน พ.ศ. 2550. (2551, 11 มกราคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 125 ตอนที่ 7 ก. 29-69.
พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539. (2539, 14 พฤศจิกายน). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 113 ตอนที่ 60 ก. 1-24.
ไพบูลย์ วราหะไพฑูรย์. (2556). หลักนิติธรรมกับการควบคุมการใช้อำนาจรัฐ โดยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน แห่งชาติ. เอกสารวิชาการส่วนบุคคลหลักสูตรหลักนิติธรรมเพื่อประชาธิปไตย รุ่นที่ 1 วิทยาลัยรัฐธรรมนูญ สำนักงานศาลรัฐธรรมนูญ.
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560. (2560, 6 เมษายน). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 134 ตอน ที่ 40 ก. 1-90.
วรพล มาลสุขุม. (2564). ถอดประกอบหลักการทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการสาธารณะเพื่อใช้เป็น มาตรวัดการบริหารจัดการน้ำแร่ร้อน. วารสารนิติศาสตร์, 50 (4), 574-621.
ศาลปกครอง. (2568). ศาลปกครองสูงสุดพิพากษาเพิกถอนกฎกระทรวงฯ ซึ่งเป็นข้อกำหนดเกี่ยวกับการไว้ทรงผม ของนักเรียนที่ไม่เหมาะสมแก่สภาพของนักเรียน. [Online]. Available : https://admincourt.go.th/ admincourt/upload/webcms/DGF/DGF_050325_231320.pdf?v2. [2569, เมษายน 3].
ศิรินันท์ โต๊ะนาค. (2560). การมอบอำนาจในการปฏิบัติราชการแทนตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ แผ่นดิน (ฉบับที่ 7) พ.ศ. 2550. การศึกษาค้นคว้าอิสระปริญญานิติศาสตรมหาบัณฑิต มหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช.
สุรพล ศรีวิทยา และคณะ. (2558). รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง การปฏิบัติหน้าที่ขององค์กรภาครัฐตามหลักนิติ ธรรม ภายใต้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550. กรุงเทพฯ : บริษัท ธนาเพรส จำกัด.
อณิชา มาลี และคณะ. (2568). ภาวะผู้นำเชิงกลยุทธ์ของผู้บริหารสถานศึกษากับประสิทธิผลการบริหารสถานศึกษา
สังกัดสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษายะลา เขต 1. วารสารส่งเสริมและพัฒนาวิชาการสมัยใหม่, 3 (3), 183-204.
อานันท์ กระบวนศรี. (2567). การฟ้องเพิกถอนการกระทำของฝ่ายปกครองที่ไม่ก่อผลกระทบต่อสิทธิหรือหน้าที่
(les actes non décisoires) ในประเทศฝรั่งเศส. วารสารวิชาการศาลปกครอง, 24 (1), 1-40.
BBC online. (2021). Japan student forced to dye her hair wins compensation. [Online]. Available : https://www.bbc.com/news/world-asia-56099237. [2026, January 12].
Council of Europe. (1996). The administration and you Principles of administrative law concerning the relations between administrative authorities and private persons. Council of Europe Publishing Printed in Germany.
Dicey, A.V., (1915). Introduction to the Study of the Law of the Constitution, London : McMillan
and Co. Page numbers are from the 1982 version based on the 8th edition (1915), Indianapolis : Liberty Classics.
Dyzenhaus, D. (2005). The rule of (administrative) law in international law. Law and Contemporary Problems, 68 (3), 127-166.
EMPLOYMENT CASES UPDATE. (2010). G, R (on the application of) v X School & Ors [2010] EWCA Civ 1. [Online]. Available: https://employmentcasesupdate.co.uk/content/g-r-on-theapplica tion-of-v-x-school-ors-2010-ewca-civ-1.6f5b6333e50c43a6bc7468f637811c76.htm. [2026, January 12].
Federal Constitutional Court (Germany). (2003, September 24). Judgment of the Second Senate
of 24 September 2003 on the basis of the oral hearing of 3 June 2003–2 BvR 1436/02–. [Online]. Available: https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/ EN/2003/09/rs20030924_2bvr143602en.html. [2026, January 12].
Georg Nolte. (1994). General Principles of German and European Administrative Law: A Comparison in Historical Perspective. The Modern Law Review, 57 (2), 191-212.
Khairan, I., et al. (2024). Leadership of school principals and their role in improving the quality of
education in Indonesia. Journal of Loomingulisus ja Innovatsioon, 1 (1), 17-22.
Lutfiadi, L., et al. (2026). Constitutionalism and the debate surrounding the suspension of the
advocates’ association. Jurnal Ilmu Hukum Kyadiren, 7 (2), 737-749.
Meeprom, K., and Chotchaipong, M. (2023). Approach for the Development of legal leadership of
School Administrators Under Office of The Vocational Education Commission. Vocational Education Central Region Journal, 7 (1), 124-136.
OECD. (2020). Education policy outlook in France (OECD Education Policy Perspectives, No. 15). OECD Publishing.
Robert Alexy. (2014). Constitutional Rights and Proportionality. Revus-Journal for Constitutional Theory and Philosophy of Law, 22, 51-65.
Suksai, T., et al. (2021). A digital leadership development model for school administrators in basic
education to fulfill the Thailand 4.0 policy. PSAKU International Journal of Interdisciplinary Research, 10 (2), 11-20.
