การประยุกต์ใช้แนวคิดการอภิบาลผ่านความร่วมมือ ในการป้องกัน และปราบปรามการคอร์รัปชัน

Abstract

     คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (คณะกรรมการ ป.ป.ช.) เป็นองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 ตลอดจนรัฐธรรมนูญ พุทธศักราช 2550 (ฉบับปัจจุบัน) มีภาระหน้าที่ในการตรวจสอบการใช้อานาจรัฐป้องกันและปราบปรามการทุจริตที่มีหน้าที่ในการป้องกันและปราบปรามการทุจริตในวงราชการและการเมือง และมีกฎหมายกาหนดให้คณะกรรมการ ป.ป.ช. ต้องดูแลและดาเนินการต่อปัญหาการทุจริตทั้งในระดับชาติและท้องถิ่น ซึ่งครอบคลุมขอบข่ายงานที่กว้างขวางและมีปริมาณงานที่ค่อนข้างมาก

     นอกจากนี้ งานทางด้านปราบปรามและการตรวจสอบพฤติกรรมการทุจริต ยังมิได้มีเพียงคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติองค์กรเดียว แต่ยังมีองค์กรอิสระอื่นที่มีอานาจหน้าที่ในการตรวจสอบเรื่องดังกล่าวด้วย เช่น คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน (ส.ต.ง.) คณะกรรมการ การเลือกตั้ง (ก.ก.ต.) ผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา ศาลปกครอง คณะกรรมการสิทธิมนุษยชน แห่งชาติ ฯลฯ และองค์กรต่างๆ ในภาครัฐ เช่น สานักงานอัยการสูงสุด สานักงานป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน กรมสอบสวนคดีพิเศษ สานักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน คณะกรรมการข้อมูลข่าวสาร หน่วยงานที่มีหน้าที่ตรวจสอบในกระทรวง/กรม เป็นต้น

     โดยในกระบวนการตรวจสอบและดาเนินการรวบรวมข้อมูลต่างๆ จาเป็นต้องได้รับความร่วมมือจากหน่วยงานทั้งภาครัฐ ภาคธุรกิจเอกชน และภาคประชาชน ซึ่งต้องใช้ทรัพยากรและเวลามาก เพื่อให้ได้ข้อมูลที่ถูกต้องและสามารถวินิจฉัยได้อย่างเที่ยงธรรม ซึ่งในช่วงที่ผ่านมา การดาเนินงานในส่วนที่เกี่ยวกับการปราบปราม การไต่สวน และการวินิจฉัยกรณีต่างๆ ที่ได้มีการร้องเรียนหรือตรวจสอบพบการทุจริต ยังไม่สามารถดาเนินการให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

     สาเหตุสาคัญประการหนึ่ง คือ การจัดรูปแบบองค์กรดังกล่าวได้ถูกออกแบบมาให้เน้นการบริหารในลักษณะเชิงเดี่ยว คือ องค์กรถูกจัดตั้งขึ้นมาเพื่อดาเนินภารกิจตามที่ได้กาหนดไว้ในพระราชบัญญัติการจัดตั้งองค์กรนั้นๆ เป็นหลัก ในขณะที่ปัญหาที่ต้องแก้ไขจะต้องเชื่อมโยงสัมพันธ์กับหน่วยงานของทั้งภาครัฐทั้งในส่วนกลางและท้องถิ่น ภาคธุรกิจเอกชนและภาคประชาสังคมเป็นจานวนมาก การสร้างเครือข่ายความร่วมมือและการเชื่อมโยงข้อมูลระหว่างหน่วยงาน ทั้งภาครัฐ ภาคธุรกิจเอกชน และภาคประชาสังคม เพื่อหารูปแบบหรือแนวทางการดาเนินงานร่วมกันระหว่างคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติกับองค์กรต่างๆ ที่เกี่ยวข้องจึงมีความสาคัญ และจาเป็นอย่างยิ่ง เพื่อให้การดาเนินงานป้องกันและปราบปรามการทุจริตเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ