การเสริมสร้างธรรมาภิบาลและความโปร่งใส ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

Abstract

     องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทย ในปัจจุบัน ทั้งในรูปแบบองค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล และองค์การบริหารส่วนตาบล ซึ่งเห็นว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งหลาย ก็ยังได้ถูกจับตามองจากสังคมภายนอกว่า มีการทุจริตคอร์รัปชันเช่นกัน การถูกจับตามองและถูกวิพากษ์วิจารณ์ในทานองดังกล่าว ย่อมไม่เป็นผลดีต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งอาจมีผลกระทบต่อความน่าเชื่อถือของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและการกระจายอานาจสู่ท้องถิ่นทั้งในแง่ของงาน (ภารกิจ) งบประมาณ (เงิน) และบุคลากรของท้องถิ่นอยู่ไม่น้อยเช่นกัน ภายใต้การถ่ายโอนภารกิจและงบประมาณให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อให้ดาเนินภารกิจ ซึ่งอาจกล่าวได้ว่าในการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กาลังถูกท้าทายความสามารถในเชิงการบริหารจัดการให้มีความน่าเชื่อถือและความโปร่งใส

     ข้อมูลการกล่าวหาและเรื่องร้องเรียนบุคลากรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งได้แก่ ผู้บริหารท้องถิ่น สมาชิกสภาท้องถิ่น พนักงานท้องถิ่น ถูกกล่าวหากระทาการทุจริตต่อคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริต (ป.ป.ช.) พ.ศ. 2543-2550 รวม 8 ปี สามารถเรียงการกล่าวหาตามลาดับ องค์การบริหารส่วนตาบล มี 3,235 เรื่อง ผู้ถูกกล่าวหา 5,778 ราย เทศบาลมี 1,705 เรื่อง ผู้ถูกกล่าวหา 2,766 ราย องค์การบริหารส่วนจังหวัด มี 283 เรื่อง ผู้ถูกกล่าวหา 441 ราย กรุงเทพมหานคร มี 273 เรื่อง ผู้ถูกกล่าวหา 442 ราย เมืองพัทยา 12 เรื่อง ผู้ถูกกล่าวหา 40 ราย (สานักงาน ป.ป.ช., 2550)

     งานวิจัยเรื่องแนวทางการพัฒนาและเสริมสร้างกลไกทุจริตใน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้สะท้อนสภาพการทุจริตใน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เกิดจากการจัดซื้อจัดจ้าง และการญาติและพวกพ้องเป็นผู้รับเหมา ระบบการตรวจสอบไม่ทั่วถึง การขาดการประชาสัมพันธ์ข้อมูลข่าวสาร และขาดคุณธรรมและจริยธรรม เป็นต้น ซึ่งในงานวิจัยได้มีข้อเสนอให้มีการส่งเสริมกลไกภาครัฐและองค์กรอิสระให้มีประสิทธิภาพ กลไกใน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ต้องเปิดช่องทางให้กับประชาชน ที่สาคัญที่สุด กลไกการมีส่วนร่วมของภาคประชาสังคม (โกวิทย์ พวงงาม, 2550)

     ดังนั้น การสร้างเสริมธรรมาภิบาลและความโปร่งใสใน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จึงเป็นเป้าหมายสาคัญยิ่ง เพื่อส่งเสริมให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีการบริหารจัดการที่ดี (GoodGovernance) โดยเฉพาะการมุ่งให้ประชาชนและภาคประชาสังคม เข้ามีส่วนร่วมในการเฝ้าระวังตรวจสอบการทุจริตคอร์รัปชันใน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น อย่างมีประสิทธิภาพ