ปัญหาเกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายของคำสั่งเรียกโดยคณะกรรมาธิการรัฐสภา
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
งานวิจัยชิ้นนี้จัดทำขึ้นเพื่อทำการศึกษาค้นคว้าเกี่ยวกับ “สถานะทางกฎหมาย” (Legal status) ของคำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการในรัฐสภาว่าแท้ที่จริงแล้วเป็นเช่นไร กล่าวให้ชัดเจนยิ่งขึ้น จริงอยู่ว่าแม้ “กลไกคำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการฯ” จะปรากฏตัวขึ้นและมีการใช้มาอย่างยาวนานแล้วก็ตามทีนับตั้งแต่พระราชบัญญัติธรรมนูญการปกครองแผ่นดินสยามชั่วคราว พ.ศ.2475 แต่ประเด็นว่าด้วยเรื่องสถานะทางกฎหมายกลับยังไม่มีความชัดเจนแน่นอน จึงนำไปสู่ข้อถกเถียงระหว่างผู้ปฏิบัติอย่างกว้างขวางในท้ายที่สุด
จากการศึกษาวิจัยแล้วพบว่า “สถานะทางกฎหมายที่แท้จริง” ของคำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการในรัฐสภามีลักษณะเป็น “คำสั่งทางนิติบัญญัติ” (Legislative order) อันเป็นผลมาจากการใช้อำนาจนิติบัญญัติ ซึ่งมีรัฐธรรมนูญเป็นฐานที่มาของอำนาจ (Source of power) หาใช่ “คำสั่งทางปกครอง” (Administrative order) ไม่ อย่างไรก็ดี ในทางปฏิบัติคณะกรรมาธิการในรัฐสภานั้นต้องประสบกับปัญหาเกี่ยวกับคำสั่งเรียกของตนเองเนื่องจาก
1. ความไม่ชัดเจนในสถานะทางกฎหมายของคำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการในรัฐสภาที่เริ่มก่อตัวขึ้นจนก่อให้เกิดความเข้าใจที่ผิดพลาดคลาดเคลื่อนนับตั้งแต่เมื่อครั้งมีการบังคับใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2550 ซึ่งมุ่งเน้นให้คำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการฯ มีสภาพบังคับจนนำไปสู่การตราพระราชบัญญัติคำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา พ.ศ.2554
2. ความสับสนไม่แน่ใจในกฎหมายที่ทำหน้าที่เป็นฐานอำนาจในการออกคำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการในรัฐสภาอันมีผลต่อการการกำหนดสถานะทางกฎหมายของคำสั่งเรียกระหว่าง “รัฐธรรมนูญ” และ “พระราชบัญญัติคำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการฯ” ทั้งหมดเป็นผลสืบเนื่องมาจากข้อค้นพบที่ 1. ข้างต้น
3. ข้อค้นพบที่ 2. ประกอบกับไม่ปรากฏว่ามีตัวบทกฎหมายใด กล่าวคือ ทั้งรัฐธรรมนูญก็ดี หรือพระราชบัญญัติคำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการฯ ก็ดี มีการระบุสถานะทางกฎหมายไว้อย่างชัดเจน จึงเป็นสาเหตุสำคัญต่อความเข้าใจที่ผิดพลาดคลาดเคลื่อนไปว่าคำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการในรัฐสภามีสถานะทางกฎหมายเป็น “คำสั่งทางปกครอง” โดยมีพระราชบัญญัติคำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการฯ เป็นกฎหมายที่ทำหน้าที่เป็นฐานอำนาจให้ออกคำสั่ง
4. การขาดประสิทธิภาพในการบังคับใช้รัฐธรรมนูญและการปฏิบัติหน้าที่ของฝ่ายนิติบัญญัติผ่านกลไกคำสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการในรัฐสภาเนื่องจากความเข้าใจที่ผิดพลาดคลาดเคลื่อนต่อสถานะทางกฎหมายของคำสั่งเรียกดังกล่าวที่เห็นว่าเป็น “คำสั่งทางปกครอง” จึงอาจต้องเข้าไปเกี่ยวข้องกับกฎหมายปกครองและศาลปกครอง
Article Details
อนุญาตภายใต้เงื่อนไข Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
@ 2020 King Prajadhipok's Institute The Government Complex Commemorating All Right Reserved.
เอกสารอ้างอิง
ภาษาไทย
กมลชัย รัตนสกาววงศ์. (2544). หลักกฎหมายปกครองเยอรมัน. โรงพิมพ์แห่งจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
พรสันต์ เลี้ยงบุญเลิศชัย. (2558ก). แนวความคิดและหลักการว่าด้วยการละเมิดอำนาจรัฐสภา. สถาบันพระปกเกล้า.
ภาษาอังกฤษ
Administrative Review Council. (2012, September 24). Federal Judicial Review in Australia. http://www/arc.ag.gov.au/Publications/Reports/Documents/ARCReport50-FederalJudicialReviewAustralia-2012.PDF
Alder, John. (2002). General Principles of Constitutional and Administrative Law. Palgrave Mcmillan.
Alder, John & Syrett, Keith. (2015). Constitutional and Administrative Law. Palgrave Law Masters.
Back, Christine J. (2019). The Congressional Accountability Act of 1995 Reform Act : An Overview. Congressional Research Service.
Bakes, Chris & Eliantonio, Mariolina. (2018). Judicial Review of Administrative Action: Cases, Materials and Text. Hart Publishing.
Black, Forrest Revere. (1937). Jurisdiction Fact Theory and Administrative Finality. Cornell L. Rev, 22, 350.
Blanke, Hermann-Josef & Perlingeiro, Ricardo. (2008). The Right of Access to Public Information: An International Comparative Legal Survey. Springer.
Breyer, Stephan G., Stewart, Richard B., Sunstein, Cass R., & Vermeule, Adrian. (2006). Administrative Law and Regulatory Policy: Problems, Text, and Cases. Aspen Publishers.
Cann, Steven J. (2006). Administrative Law. SAGE Publications.
Cassese, S., Bogdandy, A. v., & Hiuber, P. M. (2017). The Max Planck Handbooks in European Public Law. Volume I, the Administrative State. Oxford University Press.
Cheadle, John B. (1918). The Delegation of Legislative Functions. The Yale Law Journal, 27(7), 892-893.
Chiti, Mario P. (2004). Forms of European Administrative Action. Law and Contemporary Problems, 68(56), 56.
Corso Guido. (2010). Administrative Procedure: Twenty Yearson. Italian Journal Public Law, 2(2), 278.
Craig, P. (2016). Administrative Law. (8th Edition). Sweet & Maxwell London.
Craiutu, Aurelian. (2012). A Virtue for Courageous Minds: Moderation in French Political Thought, 1748-1830. Princeton University Press.
Davidson, Roger & Longley, Lawrence D. (2012). The New Role of Parliamentary Committees. Routledge.
Deau, Richard. (2006). Les actes administratifs unilatéraux négociés. Droit Université d’Angers.
Dyzenhaus, David & Thorburn, Malcolm. (2016). Philosophical Foundations of Constitutional Law. Oxford University Press.
Fisher, Louis. (2014). The Law of the Executive Branch: Presidential Power. Oxford University Press.
Foster, Nigel G. & Sule, Satish. (2010). German Legal System and Laws. Oxford University Press.
Fuchs, Ralph F. (1940). An Approach to Administrative Law. N.C.L. Rev., 18, 192-193.
Galloway, George B. (1951). Constitutional Investigations: Proposed Reforms. The University of Chicago Law Review, 18(3), 478-502.
Garvey, Todd. (2018). Congress’s Authority to Influence and Control Executive Branch Agencies. Congressional Research Service.
Garvey, Todd. (2019). Legislative Purpose and Adviser Immunity in Congressional Investigations. Constitutional Research Service.
Van Gestel, Rob. (2013). The Departmentalisation of Legislation: Framework Laws and the Primary Legislature. Utrecht Law Review, 106-122.
Giménez, Andrés Molina. (2013). Administrative Law I: Cases and Materials Law Degree. A.R.A.Group.
Goulding v. Chief Executive, Ministry of Fisheries. (2004). https://forms.justice.govt.nz/
search/IPT/Residence/
Grossman, Emiliano & Sauger, Nicolas. (2010). France’s Political Institutions At 50. Routledge.
Habermas, Jürgen. (1994). Three Democratic Models of Democracy. Constellations, 1(1), 9.
Héritier, Adrienne, Moury, Catherine, Bischoff, Carina S. & Bergström, Carl Fredrik. (2013). Changing Rules of Delegation: A Contest For Power in Comitology. Oxford University Press.
Hill, Clauspeter & Menzel, Jörg. (2009). Constitutionalism in Southeast Asia: Volume 3 Cross-Cutting Issues. Konrad Adenauer Stiftung.
Hofmann, Herwig C. H., Rowe, Gerard C. & Türk, Alexander H. (2018). Specialized Administrative Law of European Union: A Sectoral Review. Oxford University Press.
Hufeld, Ulrich. (2003). Die Vertretung der Behöde. Mohr Siebck.
Hutsch, Justine. (2014). Klimaschutz im Anlagenrecht – eine kritsche Analyse. KasselUniversity Press.
Iancu, Bogdan. (2012). Legislative Delegation: The Erosion of Normative Limits in Modern Constitutionalism. Springer.
Joint Committee on Human Rights, House of Lords and House of Commons. (2002). The Case for a Human Rights Commission. The Stationary Office Limited.
Kitchen, R. Craig. (2013). Negative Lawmaking Delegations: Constitutional Structure and Delegations to the Executive of Discretionary Authority to Amend, Waive, and Cancel Statutory Text. Hastings Constitutional Law Quarterly,40, 3.
Lazowski, Adam & Blockmans, Steven. (2016). Research Handbook on EU Institutional Law. Edward Elgar Publishing.
Le Sueur, Andrew, Sunkin, Maurice & Murkens, Jo. (2013). Public Law: Text, Cases, and Materials. Oxford University Press.
Lee, H. P. & Enid Campbell. (2013). The Australian Judiciary. Cambridge University Press.
Lindseth, Peter L. (2010). Power and Legitimacy: Reconciling Europe and the Nation State. Oxford University Press.
Marshall, John. (1839). The Writings of John Marshall, Late Chief Justice of the United States, Upon the Federal Constitution. James Monroe and Company.
Masterman, Roger & Wheatle, Se-shauna. (2017). Unpacking Separation of Powers: Judicial Independence, Sovereignty and Conceptual Flexibility in the United Kingdom Constitution. Durham University.
May, T. E. (1844). A Treatise Upon the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament. London: C. Knight & Company.
McClain, Emlin. (1910). Constitutional Law in the United States. Longmans, Green, And Co.
Mendes, Joana & Venzke, Ingo. (2018). Allocating Authority; Who Should Do What in European and International Law?. Hart Publishing.
Mendes, Joana. (2019). Eu Executive Discretion and the Limits of Law. Oxford University Press.
Morley, Michael T. (2019). Defeating the Executive Nondelegation Doctrine, FSU College of Law. Public Law Research Paper, 902, 2-3.
Ng, Gerald. (2010). Slaying the Ghost of Henry VIII: A Reconsideration of the Limits Upon the Delegation of Commonwealth Legislative Power. Federal Law Review, 38(2X. 205-229.
Notle, George. (1994). General Principles of German and European Administrative Law: A Comparison in Historical Perspective. The Modern Law Review, 57(2), 191-212.
Opdebeek, Ingrid & Somer, Stéphanie De. (2016). The Duty to Give Reasons in European Legal Area: A Mechanism for Transparent and Accountable Administrative Decision-Making?: A Comparison of Belgium, Dutch, French and EU Administrative Law. RAP.
Panama Refining Co. v. Ryan, 293 U.S. (1935). https://forms.justice.govt.nz/
search/IPT/Residence/
Parker, Reginald. (1957). The Execution of Administrative Acts. The University of Chicago Law Review, 24(2), 292.
Peterson, Todd David. (2011). Contempt of Congress v. Executive Privilege. Journal of Constitutional Law, 14(1), 124.
Pünder, Hermann. (2009). Democratic Legitimation of Delegated Legislation—A Comparative View on the American. British and German Law, International and Comparative Law Quarterly, 58(2), 353-378.
Raymond, Daniel. (1845). The Elements of Constitutional Law. J. A. James.
Rennert, Klaus. (2016). The Protection of Legitimate Expectations under German under German Administrative Law. ACA-Europe.
Reyes, René. (2017). Nondelegation Doctrine in Comparative Context: Britain’s Great Repeal Bill and the Shadow of Henry VIII. University of Pennsylvania Law Review, 166, 72.
Rose-Ackerman, Susan & Lindseth, Peter L. (2010). Comparative Administrative Law. Edward Elgar.
Schwartz, Bernard. (2006). French Administrative Law and the Common Law World. the Lawbook Exchange, Ltd.
Short, Adam & Doughty, Arthur G. (1914). Canada, and its Provinces: A History of Canadian People and their Institutions by One Hundred Associates. Glasgow, Brook & Company.
Select Committee on the Constitution. (2008). House of Lord, The Legislative Process: The Delegation of Powers 16th Report of Session 2017-19. the Authority of the House of Lords.
Simoncini, Marta. (2018). Administrative Regulation Beyind the Non-Delegation Doctrine: A Study on EU Agencies. Bloomsbury Publishing.
Singh, Mahendra P. (2001). German Administrative Law in Common Law Perspective. Springer.
Smyk, Grzegorz. (2018). Administrative Judiciary in European Doctrine of Administrative Law at the Turn of the 19th and 20th Centuries. Universitatis Mariae Curie-Sklodoswa Lubin-Polonia, 15(1), 149.
Szente, Zoltán & Lachmayer, Konrad. (2017). The Principle of Effective Legal Protection in Administrative Law: A European Comparison. Routledge.
The European Union. (2007). Administrative Justice in Europe. Report for Austria.
Tomkins, Adam. (2013). Public Law. Oxford University Press.
Uhlmann, Felix. (2018). Administrative Procedure. University of Zurich.
Yamamoto, Hironori. (2007). Tools for Parliamentary Oversight: A Comparative Study of 88 National Parliaments. Inter-Parliamentary Union.
Yap, Po Jen & Abeyratne, Rehan. (2023). Routledge Handbook of Asian Parliaments. Routledge.
