การตรวจสอบความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งตามมาตรา 44 ของคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.)

บทคัดย่อ

     คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) อันเป็นคณะรัฐประหารในการยึดอำนาจครั้งที่ 13 ของประเทศไทย มีสถานะเป็นรัฏฐาธิปัตย์ และเป็นหน่วยงานทางปกครองตามมาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 และคำสั่งใดก็ตามที่ออกมาโดย คสช.นั้นชอบด้วยกฎหมายทั้งสิ้น ศาลในฐานะที่เป็นกระบวนการยุติธรรมหนึ่งในการตรวจสอบการใช้อำนาจรัฐ โดยในส่วนของศาลปกครองต่ออำนาจในการตรวจสอบความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่ง คสช.ที่ออกตามมาตรา 44 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช 2557 นั้น ย่อมไม่อาจกระทำได้ และแม้คำสั่งดังกล่าวจะมีการยกเลิกหรือแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 แล้วก็ตาม เนื่องจากตามบทเฉพาะกาล มาตรา 279 กำหนดให้คำสั่ง คสช.ฉบับดังกล่าวมีสถานะเป็นกฎหมายตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 และในกรณีที่ประกาศหรือคำสั่ง คสช.ฉบับใดมีเนื้อหาขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญก็ให้เป็นอำนาจของศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยชี้ขาด การที่ศาลปกครองไม่มีอำนาจในการตรวจสอบการใช้อำนาจตามมาตรา 44 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย(ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช 2557 ของ คสช.ได้ ทั้งที่คำสั่งดังกล่าว เป็นคำสั่งทางปกครองตามมาตรา 5 แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 อันเป็นการขัดกับหลักการของกฎหมายปกครอง ที่เป็นกฎหมายหาชน กำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการบริหารราชการทางบริหารและเกี่ยวกับการกระทำทางปกครอง และเป็นกฎหมายที่เกี่ยวกับการควบคุมการใช้อำนาจในทางปกครอง ตลอดจนการควบคุม ตรวจสอบการกระทำของฝ่ายปกครองให้อยู่ภายใต้หลักความชอบด้วยกฎหมายของการกระทำทางปกครอง การให้ฝ่ายปกครองต้องอยู่ภายใต้บังคับของกฎหมายมีผลก่อให้เกิดการคุ้มครองและเพิ่มการพิทักษ์สิทธิเสรีภาพของประชาชน แม้ว่าตามมาตรา 279 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ซึ่งบัญญัติเปิดทางให้มีการพิจารณาทบทวนแก้ไขข้อผิดพลาดบางประการจากคำสั่ง คสช.ดังกล่าวข้างต้น โดยคำสั่งนายกรัฐมนตรีหรือมติคณะรัฐมนตรีก็ตาม แต่ไม่มีข้อยืนยันว่าบุคคลผู้ดำรงตำแหน่งดังกล่าวจะพิจารณาเห็บชอบด้วย และผู้ที่ได้รับคำสั่งโดยไม่เป็นธรรมจะไม่มีกลไกใดๆ ในกระบวนการยุติธรรมทางปกครองที่จะแก้ไขเยียวยาข้อผิดพลาดดังกล่าว ดังนั้น เมื่อมีคณะรัฐมนตรีชุดใหม่ภายหลังการเลือกตั้ง และอำนาจตามมาตรา 44 ของ คสช.หมดไปตามมาตรา 265 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 จึงควรมีการแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติมาตรา 279 เพื่อเปิดโอกาสให้ผู้ที่ได้รับคำสั่งทางปกครองจากคำสั่ง คสช.ดังกล่าว
สามารถนำคดีมาฟ้องต่อศาลปกครอง เพื่อคืนความชอบธรรมให้กับตนต่อไป