มาตรการทางภาษีเพื่อส่งเสริมกิจการขนส่งผู้โดยสารทางอากาศที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม: ศึกษากรณีการส่งเสริมกิจการขนส่งผู้โดยสารทางอากาศที่ใช้เชื้อเพลิงอากาศยานยั่งยืน
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
ปรากฏการณ์เรือนกระจกเกิดจากการสะสมของก๊าซที่ดูดซับความร้อนในชั้นบรรยากาศ คาร์บอนไดออกไซด์จากกิจกรรมมนุษย์ โดยเฉพาะการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล หนึ่งในกิจกรรมที่ส่งผลคือการขนส่งทางอากาศ ซึ่งแม้จะปล่อยก๊าซน้อยกว่าการขนส่งทางรถยนต์ แต่มีการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์สูงถึง 10 ล้านตันต่อปี และมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นหลังการผ่อนคลายมาตรการป้องกันการแพร่ระบาดเชื้อไวรัสโคโรนา ประเทศไทยได้ตั้งเป้าหมายในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลงร้อยละ 20 ภายในปี 2573 ภายใต้ข้อตกลงปารีส การส่งเสริมการใช้เชื้อเพลิงอากาศยานแบบยั่งยืน (Sustainable Aviation Fuel: SAF) จึงเป็นทางเลือกสำคัญ เนื่องจาก SAF ปล่อยคาร์บอนต่ำและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม อย่างไรก็ตาม ราคาของ SAF สูงกว่าเชื้อเพลิงปกติถึง 2.5 เท่า อาจทำให้สายการบินมีต้นทุนเพิ่มและผลักภาระไปยังผู้โดยสาร แม้สำนักงานการบินพลเรือนแห่งประเทศไทยเตรียมบังคับใช้สัดส่วน SAF ในปี 2569 และ 2570 แต่หากไม่มีมาตรการทางภาษีสนับสนุน อาจทำให้สายการบินขาดแรงจูงใจ โดยเฉพาะในเส้นทางภายในประเทศ นอกจากนี้ นักท่องเที่ยวต่างชาติมีแนวโน้มเลือกเดินทางอย่างยั่งยืนมากขึ้น ประเทศไทยยังเข้าร่วมโครงการชดเชยและการลดปริมาณการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ภาคการบินระหว่างประเทศ (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation: CORSIA) ที่สนับสนุนการลดการปล่อยคาร์บอนจากเที่ยวบินระหว่างประเทศด้วยการใช้คาร์บอนเครดิต
จากการศึกษามาตรการภาษีของสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และฝรั่งเศส ผู้เขียนเสนอให้มีการปรับปรุงทั้งด้านนโยบายและกฎหมาย โดยด้านนโยบายควรกำหนดแนวทางชัดเจนในการใช้ภาษีส่งเสริมกิจการบินที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม แก้ไขข้อจำกัดการให้สิทธิประโยชน์ผ่านคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน ส่วนด้านกฎหมายควรปรับบทบาทของคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุนให้เชื่อมโยงกับหน่วยงานภาษี แก้ไขประกาศที่เกี่ยวข้องให้สอดคล้องกับพระราชบัญญัติส่งเสริมการลงทุน พ.ศ. 2520 ปรับโครงสร้างภาษีสรรพสามิตเชื้อเพลิงเครื่องบินและเสนอร่างพระราชกฤษฎีกาเพื่อกำหนดมาตรการเครดิตภาษีสำหรับ SAF พร้อมเชื่อมโยงมาตรการกับห่วงโซ่คุณค่า เพื่อเร่งการเปลี่ยนผ่านสู่ SAF และบรรลุเป้าหมายการลดก๊าซเรือนกระจกของไทยอย่างมีประสิทธิภาพ
Article Details
เอกสารอ้างอิง
กฎกระทรวงกำหนดพิกัดอัตราภาษีสรรพสามิต (ฉบับที่ 41) 2568. ข้อ 4. ราชกิจจานุเบกษา ฉบับกฤษฎีกา เล่มที่ 142 ตอนที่ 22 ก (28 มีนาคม 2568): 3.
ข้อบังคับของสำนักงานบินพลเรือนแห่งประเทศไทยว่าด้วยการตรวจวัดและการรายงานปริมาณการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ในกิจการการบิน. ราชกิจจานุเบกษา ฉบับกฤษฎีกา เล่มที่ 139 ตอนพิเศษ 37 ง (11 กุมภาพันธ์ 2565): 22-24.
ปิยะนุช สถาพงศ์ภักดี. “แนวโน้มธุรกิจ/อุตสาหกรรมปี 2566-2568: บริการขนส่งทางอากาศ.” 2566. https://www.krungsri.com/th/research/industry/industry-outlook/logistics/air-transport/io/air-transport-2023-2025. สืบค้นเมื่อ 5 สิงหาคม 2567.
ประกาศคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน ที่ 8/2565 เรื่อง นโยบายและหลักเกณฑ์การส่งเสริมการลงทุน. ราชกิจจานุเบกษา ฉบับกฤษฎีกา เล่มที่ 140 ตอนพิเศษ 21 ง (30 มกราคม 2566): 20-21.
ประพันธ์ ลีน้อย. “CORSIA กับอนาคตการบินที่ยั่งยืน.” 2567. https://www.krungsri.com/th/research/ research-intelligence/corsia-2024. สืบค้นเมื่อ 5 สิงหาคม 2567.
พูนพิภพ เกษมทรัพย์. “ภาวะโลกร้อนและผลกระทบ.” วารสารวิจัยระบบสาธารณสุข 3, ฉ.4 (ตุลาคม-ธันวาคม 2552): 172-173, 187.
พระราชบัญญัติส่งเสริมการลงทุน แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 3) 2544. มาตรา 55/1. ราชกิจจานุเบกษา ฉบับกฤษฎีกา เล่มที่ 118 ตอนที่ 110 ก (30 พฤศจิกายน 2544): 3-4.
พระราชบัญญัติส่งเสริมการลงทุน 2520. มาตรา 17. ราชกิจจานุเบกษา ฉบับกฤษฎีกา เล่มที่ 94 ตอนที่ 38 (4 พฤษภาคม 2520): 5-6.
พระราชบัญญัติส่งเสริมการลงทุน 2520. มาตรา 54. ราชกิจจานุเบกษา ฉบับกฤษฎีกา เล่มที่ 94 ตอนที่ 38 (4 พฤษภาคม 2520): 16.
พระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต 2560. มาตรา 103. ราชกิจจานุเบกษา ฉบับกฤษฎีกา เล่มที่ 134 ตอนที่ 32 ก (20 มีนาคม 2560): 25.
โพสต์ทูเดย์. “SAF เชื้อเพลิงอากาศยานแบบยั่งยืน กุญแจสำคัญของอุตสาหกรรมการบินคาร์บอนต่ำ.” 2567. https://www.posttoday.com/smart-city/715614. สืบค้นเมื่อ 10 ธันวาคม 2567.
สำนักงานการบินพลเรือนแห่งประเทศไทย. “แผนแม่บทห้วงอากาศและการเดินอากาศ พ.ศ. 2563.” 2563. https://www.airports.go.th/backend/uploads/files/9a057 d3fa401799907fb85eee2401036.pdf. สืบค้นเมื่อ 5 สิงหาคม 2567.
สุเมธ องกิตติกุล. “ชาร์จพลังประเทศไทย…ไปสู่เมืองน่าอยู่ระบบขนส่งสาธารณะพร้อมการขนส่งคาร์บอนต่ำ.” 2566. https://tdri.or.th/2023/12/transition-transportation-lowcarbon. สืบค้นเมื่อ 5 สิงหาคม 2567.
Deloitte. “Tax Credit for Promoting Domestic Production of the Strategic Goods.” 2024. https://japan-incentive-insights.deloitte.jp/article/E-00000031. accessed January 24, 2025.
European renewable ethanol association. “Overview of biofuels policies and markets across the EU.” 2020. https://www.epure.org/wp-content/uploads/2023/02/230227-DEF-REP-Overview-of-biofuels-policies-and-markets-across-the-EU-February-2023-1.pdf. accessed January 28, 2025.
International Energy Agency. “Putting a price on carbon – an efficient way for Thailand to meet its bold emission target.” 2022. https://www.iea.org/articles/putting-a-price-on-carbon-an-efficient-way-for-thailand-to-meet-its-bold-emission-target. accessed August 5, 2024.
Sirinya Dusitnanond. “Revenue Department Versus Board of Investment: The Challenges of the Tax Incentive System and FDI Promotion in Thailand.” PhD diss., School of Law Brunel University, 2011.
