ปัญหาการมอบอำนาจให้ฝ่ายบริหารออกกฎที่เป็นการกำหนดความผิดหรือโทษทางอาญา

摘要

บทความนี้มุ่งศึกษาถึงปัญหาการมอบอำนาจให้ฝ่ายบริหารออกกฎที่เป็นการกำหนดความผิดหรือโทษทางอาญา โดยการศึกษาพบว่า ในทางปฏิบัติฝ่ายนิติบัญญัติไม่สามารถที่จะตรากฎหมายให้ครอบคลุมได้ทุกเรื่อง คงทำได้เพียงการกำหนดหลักการของกฎหมายที่มีลักษณะเป็นการทั่วไป ส่วนรายละเอียดปลีกย่อยมอบให้ฝ่ายบริหารในฐานะผู้บังคับการให้เป็นไปตามกฎหมายเป็นผู้กำหนดให้เหมาะสมกับสภาพสังคมที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา และบางเรื่องเป็นเรื่องในทางเทคนิคโดยเฉพาะซึ่งฝ่ายบริหารมีความเชี่ยวชาญมากกว่าฝ่ายนิติบัญญัติ อย่างไรก็ดี ในปัจจุบันการมอบอำนาจดังกล่าวได้ขยายขอบเขตออกไปเป็นอย่างมาก โดยให้ฝ่ายบริหารมีอำนาจออกกฎเข้าไปก้าวล่วงสิทธิเสรีภาพของประชาชนโดยสามารถกำหนดองค์ประกอบความผิดหรือโทษทางอาญาได้ จึงมีประเด็นที่น่าพิจารณาว่า การมอบอำนาจให้ฝ่ายบริหารออกกฎที่เป็นกำหนดการความผิดหรือโทษทางอาญานั้น ถูกต้องเหมาะสมหรือไม่ บทความฉบับนี้จึงได้ทำการศึกษาปัญหาการมอบอำนาจให้ฝ่ายบริหารออกกฎที่เป็นการกำหนดความผิดหรือโทษทางอาญาเป็นสำคัญ โดยนำแนวความคิดและทฤษฎีต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องมาเป็นฐานในการศึกษา รวมทั้งศึกษาเปรียบเทียบกับการมอบอำนาจให้ฝ่ายบริหารออกกฎที่เป็นการกำหนดความผิดหรือโทษทางอาญาในสาธารณรัฐฝรั่งเศสและสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี เพื่อวิเคราะห์และนำเสนอแนวทางแก้ไขในปัญหาดังกล่าวที่เหมาะสมในทางวิชาการและทางปฏิบัติต่อไป